實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，大力推行說理式執(zhí)法，注重使用法規(guī)標準答疑解惑，充分發(fā)揮行業(yè)領域?qū)＜摇⒓夹g檢查員、專業(yè)技術服務機構(gòu)等作用，為企業(yè)提供法律服務、安全咨詢和整改指導，防止以罰代管，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，建立完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法降低對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響，保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。（責任部門：各監(jiān)管業(yè)務處室、政法處、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年6月）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

13．深化綜合行政執(zhí)法改革。按照新一輪機構(gòu)改革要求，持續(xù)深化我省應急管理綜合行政執(zhí)法改革，加大專業(yè)人才引進，提高具有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗執(zhí)法人員比例，細化職責劃分，優(yōu)化人員配置和機構(gòu)設置，合理配置法制審核人員，注重執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設和人員穩(wěn)定性，加快構(gòu)建權責清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體系。省級層面組建全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法骨干人才庫，組織開展全省執(zhí)法練兵比武活動，選樹一批優(yōu)秀執(zhí)法典型。落實我省深化開發(fā)區(qū)管理制度改革要求，通過設置專門機構(gòu)、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法人員等形式強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應急管理部門于2024年7月31日前，將本地強化功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法采取方式、委托執(zhí)法事項等情況報上一級應急管理部門，并動態(tài)更新。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、人事處，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2024年12月）

14.制定完善執(zhí)法清單目錄。依照行政處罰法、行政強制法和應急管理部門法定職權，并與應急管理部行政執(zhí)法事項目錄、我省統(tǒng)一行政權力清單銜接，制定公布應急管理部門減免責四張清單（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單）和行政執(zhí)法事項目錄，健全完善動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。積極推進減免責清單執(zhí)行，謹慎采取查封、扣押等行政強制措施，無明確法律法規(guī)依據(jù)，不得采取普遍式停產(chǎn)停業(yè)措施。對當事人依法減免責的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2024年12月）

15.開展行政執(zhí)法事項清理。按照同級司法行政部門要求，組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的應急管理行政執(zhí)法事項進行清理，對近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要、交叉重復等行政執(zhí)法事項進行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，分別按規(guī)定程序處理完成。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年6月）

16.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權有關工作。除立法明確授權、委托或省人民政府決定賦權外，不得以其他形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下放行政執(zhí)法權。對擬新增賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項，嚴格工作程序，經(jīng)省司法廳審核后呈報省人民政府批準。指導縣級人民政府和應急管理部門對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時按程序予以調(diào)整。配合司法行政等有關部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點，縣級應急管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事應急管理領域執(zhí)法人員進行全覆蓋的執(zhí)法培訓，每年開展不少于2次的示范執(zhí)法活動。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年6月）

17．推進行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)作。全面貫徹落實我省安全生產(chǎn)領域行刑銜接實施辦法，健全與公安、檢察機關、人民法院協(xié)調(diào)配合機制，加大對危險作業(yè)罪等涉安全生產(chǎn)犯罪移送力度，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和證據(jù)認定保全、信息共享、工作協(xié)助等機制。各設區(qū)市應急管理部門應嚴格依法辦理行刑銜接案件，本地區(qū)年度內(nèi)至少辦理1起行刑銜接典型案例并將有關案卷臺賬報省廳。加強行政執(zhí)法部門與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題線索。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

（四）構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

18．完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。明確承擔執(zhí)法監(jiān)督職責的負責人、內(nèi)設機構(gòu)和工作人員，強化對本級內(nèi)設機構(gòu)、下級應急管理部門執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務指導，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)牽頭、各業(yè)務條線齊抓共管的全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督體系。推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等工作常態(tài)化、規(guī)范化，省級層面謀劃開展線上線下相結(jié)合的全省執(zhí)法案卷大評查活動，評選一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷，切實提升行政執(zhí)法案卷辦理質(zhì)量，提高行政執(zhí)法規(guī)范化信息化效能。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年6月）

19.規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。制定實施年度執(zhí)法監(jiān)督計劃，健全完善業(yè)務條線“逢查必督”工作機制，推廣“帶兩地赴一地”的執(zhí)法監(jiān)督模式，突出加強對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督力度，健全執(zhí)法監(jiān)督臺賬，落實執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。落實行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作年度報告制度，結(jié)合行政執(zhí)法“三項制度”要求，各級應急管理部門于當年6月底和12月底前將行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作情況報上級應急管理部門，并于次年1月31日前將上年度執(zhí)法工作情況上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，并報同級司法行政部門。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務處室，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

20.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)，健全執(zhí)法統(tǒng)計制度，加大對各地執(zhí)法情況、關鍵指標分析，適時印發(fā)執(zhí)法工作情況通報，綜合運用明查暗訪、督查檢查、約談通報、評議考核等方式提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。充分發(fā)揮各級社會監(jiān)督員作用，對各類司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議等，開展有針對性的專項執(zhí)法監(jiān)督。抓好執(zhí)法典型案例上報和公布工作，省級層面定期公布典型執(zhí)法案例，各設區(qū)市每年通過微信公眾號、官方網(wǎng)站等方式至少公布6期本地區(qū)辦理的執(zhí)法典型案例。（責任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：每年12月）

（五）健全行政執(zhí)法科技和保障體系

21．提升監(jiān)管執(zhí)法科技化水平。推動監(jiān)管執(zhí)法模式向事前預防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法，加大?；?、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等重點行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和升級改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測預警。創(chuàng)新手段措施，充分運用遙感、航拍、電子設備監(jiān)控等科技手段和手機“隨手拍”，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強監(jiān)管執(zhí)法實效性。全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)，所有執(zhí)法行為和文書全過程“上線入網(wǎng)”。（責任部門：各監(jiān)管業(yè)務處室、科信處、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年10月）

22．完善行政執(zhí)法保障體系。積極與同級財政部門溝通，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級財政預算，加大經(jīng)費投入，配齊配足執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、便攜式打印機等必要執(zhí)法裝備，建立健全執(zhí)法裝備臺賬和裝備使用制度，加強對執(zhí)法裝備的管理和維護。省級層面完成對24個脫貧縣執(zhí)法裝備招標采購和配發(fā)工作，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。積極落實行政執(zhí)法人員工資福利待遇和表彰獎勵制度。深入貫徹落實《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，健全完善行政執(zhí)法責任追究機制。（責任部門：規(guī)財處、執(zhí)法監(jiān)督局、科信處、人事處、政法處，各市、縣（區(qū)）應急管理局；完成時限：2025年10月）

四、有關要求

（一）加強組織領導。充分認識新形勢下提升執(zhí)法質(zhì)量的重要性與緊迫性，始終把習近平總書記關于應急管理重要論述作為根本遵循，加強組織領導，健全完善信息報送、宣傳通報、溝通協(xié)調(diào)等工作制度，對照各項重點工作任務，明確責任部門及責任人，及時跟蹤問效，壓實工作責任。

（二）及時會商研判。聚焦重點工作任務，大抓落實、狠抓落實，堅決克服形式主義、官僚主義。結(jié)合本地區(qū)實際，對標梳理本部門執(zhí)法工作中存在的突出問題，精準制定改進措施。各級應急管理部門要加強與司法行政、財政、人力資源社會保障、政務服務管理以及其他執(zhí)法部門的溝通會商，研究解決實施過程中的共性問題，切實提高執(zhí)法質(zhì)效。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格督查檢查計劃和備案管理，加強上下級、橫向部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化督導檢查、隱患排查、集中整治方式方法，堅持多看現(xiàn)場、多見實事，不搞層層陪同、層層匯報，避免多頭、同時、扎堆、密集開展監(jiān)督檢查。健全完善執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)據(jù)報送、提醒通報等工作機制，集中精力抓落實、防風險、除隱患。

（四）強化監(jiān)督考核。要發(fā)揮監(jiān)督考核作用，將執(zhí)法突出問題專項行動和本方案重點任務完成情況納入年度應急管理綜合考核內(nèi)容，融入日常執(zhí)法監(jiān)督工作中，有力推動各項措施落實。請各設區(qū)市分別在2024年10月10日和2025年10月10日前上報專項行動階段和總體工作總結(jié)，切實推動各項任務落實，確保專項行動取得扎實成效。