江西省應(yīng)急管理廳辦公室文件

贛應(yīng)急辦字〔2021〕204號(hào)

江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管的緊急通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）應(yīng)急管理局：

近期，省廳對(duì)4個(gè)設(shè)區(qū)市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)情況開展了暗訪抽查。從抽查情況看，存在問題較多。當(dāng)前正值煙花爆竹產(chǎn)銷旺季，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)年底至2022年春節(jié)期間的安全監(jiān)管工作，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

    一、暗訪發(fā)現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的主要問題

11月份以來，我廳對(duì)新余、鷹潭、撫州、上饒先后開展了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)以及煙花爆竹零售店（點(diǎn)）的暗訪抽查，檢查發(fā)現(xiàn)各地?zé)熁ū窠?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)主要存在以下問題：

（一）經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）管理混亂

    一是現(xiàn)場(chǎng)安全管理偏弱。撫州南城縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)無一人值守，余干縣供銷煙花爆竹專營(yíng)有限公司暗訪時(shí)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員同時(shí)不在崗；二是煙花爆竹專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作落實(shí)不到位。多家經(jīng)營(yíng)公司在落實(shí)“五個(gè)一”、“十個(gè)一次”、“一報(bào)告、雙簽字”工作上，走形式，記錄內(nèi)容簡(jiǎn)單且不全，履職報(bào)告未按要求簽字；三是考核培訓(xùn)工作嚴(yán)重缺失。鷹潭市余江區(qū)煙花爆竹總經(jīng)銷部多人無特作證上崗，未制定企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，日常培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。上饒市廣豐區(qū)煙花爆竹貿(mào)易有限公司煙花爆竹儲(chǔ)存作業(yè)（特種作業(yè)）人員一人無證上崗，也未制定企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。上饒市恒劍煙花爆竹經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人未取得《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》。

（二）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)許可把關(guān)不嚴(yán)

檢查發(fā)現(xiàn)，多家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）及零售店（點(diǎn)）的安全條件與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有差距。上饒市廣豐區(qū)煙花爆竹貿(mào)易有限公司煙花倉(cāng)庫(kù)無回車場(chǎng)；上饒市恒劍煙花爆竹經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司無專用符合標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)及圍墻；鷹潭市余江區(qū)煙花爆竹總經(jīng)銷部經(jīng)營(yíng)許可證的許可范圍與《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》的結(jié)論不一致，許可證許可范圍超出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論；分宜縣清宜公路南零售點(diǎn)存在下店上宅情況。

    （三）非法經(jīng)營(yíng)情況有所抬頭

    暗訪中在撫州市臨川區(qū)連城鄉(xiāng)前劉村路旁、上饒市玉山縣冰溪鎮(zhèn)沿河路冰玉園3號(hào)、上饒市余干縣創(chuàng)業(yè)路107號(hào)三個(gè)地點(diǎn)分別發(fā)現(xiàn)一處非法零售店，三處非法零售店不僅非法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)還存在安全隱患，如撫州市的非法點(diǎn)存在生火做飯現(xiàn)象，上饒兩處非法點(diǎn)樓上為住房。

    二、加強(qiáng)旺季煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管的工作要求

針對(duì)以上檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要站在講政治、顧大局、保安全的高度，深化安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真對(duì)照，舉一反三，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加大安全檢查頻次

要結(jié)合《全省開展煙花爆竹旺季安全檢查執(zhí)法工作方案》要求，加大轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)、單位的日常檢查頻次，突出檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）經(jīng)營(yíng)超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品，超量?jī)?chǔ)存，超范圍儲(chǔ)存，成品庫(kù)違規(guī)堆放及堵塞逃生通道，滅火器過期等，堅(jiān)決杜絕零售店（點(diǎn)）在經(jīng)營(yíng)點(diǎn)附近試放等違法違規(guī)行為。同時(shí)，要從企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、流向信息化管理、倉(cāng)儲(chǔ)安全管理、教育培訓(xùn)等多方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)批發(fā)企業(yè)、零售店（點(diǎn)）開展一次體檢，差缺補(bǔ)漏，督促企業(yè)健全各項(xiàng)安全管理制度并完善管理臺(tái)賬內(nèi)容。通過以查促學(xué)、以查促改、以查促穩(wěn)，讓企業(yè)再次深入學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)，排查整改安全隱患，不斷提升安全管理基礎(chǔ)條件。

（二）從嚴(yán)經(jīng)營(yíng)許可把關(guān)

要認(rèn)真對(duì)照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹合法經(jīng)營(yíng)的批發(fā)企業(yè)開展排查，重點(diǎn)排查批發(fā)企業(yè)分區(qū)設(shè)置情況、倉(cāng)庫(kù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)情況、“四防”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)照情況等，對(duì)安全基礎(chǔ)條件不符合要求的批發(fā)企業(yè)要立即下達(dá)限期整改指令書，督促企業(yè)整改，拒不整改或整改無法到位的，一律撤銷許可；要對(duì)照《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》要求，關(guān)閉取締不符合安全條件要求的，尤其是要堅(jiān)決取締“下店上宅”的煙花爆竹零售店（點(diǎn)）。要科學(xué)布點(diǎn)，不可采取一刀切的方式暫停許可，確因?qū)嶋H原因很難設(shè)置零售店（點(diǎn)）的，鼓勵(lì)使用通過安全論證的煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}。

（三）保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)

要高度重視非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等行為所帶來的嚴(yán)重危害，本著“人民至上、生命至上”的原則，堅(jiān)決遏制非法行為。各級(jí)應(yīng)急部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為，一律移交公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)輿論宣傳，暢通舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與“打非”的積極性。部分已實(shí)施全域禁放的縣（區(qū)），要建立健全煙花爆竹各部門聯(lián)合“打非”工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存現(xiàn)象發(fā)生。

                          江西省應(yīng)急管理廳辦公室

                             2021年12月16日