江西省應急管理廳文件

 

贛應急字〔2021〕68號

 

 

江西省應急管理廳關于印發(fā)《江西省開展

煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產

專項整治工作方案》的通知

 

各產煤設區(qū)市、省直管試點縣(市)應急管理局，安源煤業(yè)集團：

根據《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產專項整治的通知》（礦安〔2021〕43號）要求，省應急管理廳制定了《江西省開展煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產專項整治工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

  

                            江西省應急管理廳

                             2021年5月19日

 

江西省開展煤礦外包工程和資源整合

煤礦安全生產專項整治工作方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，有效防范和遏制礦山重特大事故，根據《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產專項整治的通知》（礦安〔2021〕43號）要求，自2021年5月至12月，開展全省煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產專項整治。

一、整治目標

深刻吸取近期省內外煤礦事故教訓，落實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，推動煤礦安全專項整治三年行動和安全生產大排查等重點工作任務落實，強化煤礦外包工程管理，嚴肅查處煤礦違規(guī)分包轉包和煤礦假整合假重組等違法違規(guī)行為，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推動全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、整治范圍

煤礦外包工程（含煤礦整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務承包工程），資源整合煤礦。

三、整治重點內容

（一）托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規(guī)定進行整體托管，或者違規(guī)將井下采掘工程分包轉包的；

（二）托管煤礦承托方管理機構設置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；

（三）托管煤礦委托方超能力下達生產計劃和經營指標的；

（四）托管煤礦承托方上級公司未按規(guī)定將托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理、未實施安全生產監(jiān)督檢查，存在包而不管情形的；

（五）托管煤礦委托方不顧生產實際設置高額利潤指標，在承包合同中設置誘導煤礦超能力、超強度、超定員生產的條款，轉嫁經營風險，致使承包方違規(guī)組織生產的；

（六）煤礦在工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實安全生產責任的；

（七）資源整合煤礦沒有設立統(tǒng)一安全管理機構的；

（八）資源整合煤礦存在2個及以上法人主體，對井下隊伍沒有實現統(tǒng)一管理的；

（九）資源整合煤礦對整合區(qū)域內隱蔽致災因素普查不清組織生產的；

（十）資源整合煤礦存在2套及以上生產系統(tǒng)，一礦多井的；

（十一）資源整合煤礦未按照批復的設計進行施工的；

（十二）資源整合煤礦整合技改期間非法違法組織生產的；

（十三）煤礦委托方（發(fā)包單位）技術交底不清的；

（十四）煤礦承托方（承包單位）法定代表人（實際控制人或主要負責人）未對其項目部每半年至少進行一次安全生產現場檢查的，或者未定期對項目部人員進行安全生產教育培訓與考核的；

（十五）煤礦承托方（承包單位）新入職人員未經培訓上崗的，特種作業(yè)人員無證上崗的；

（十六）煤礦委托方（發(fā)包單位）未按規(guī)定提取并撥付安全生產費用的；

（十七）煤礦承托方（承包單位）及其項目部負責人未確保安全生產費用使用到位的；

（十八）根據實際情況應當集中整治的其他違法違規(guī)行為。

四、時間安排

（一）企業(yè)自查整改階段（6月30日前完成）

各產煤設區(qū)市應急局、安源煤業(yè)集團公司要組織轄區(qū)（所轄）有外包工程的煤礦（含整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務承包工程，以下同）、資源整合煤礦進行全面自查，對存在的問題逐條整改。請各產煤設區(qū)市應急局、安源煤業(yè)集團公司于6月5日前將轄區(qū)（所轄）有外包工程的煤礦、資源整合煤礦名單書面報省應急廳煤監(jiān)處。

（二）專項檢查階段（10月15日前完成）

1.明確責任分工。按照屬地監(jiān)管原則，省應急廳在組織全省煤礦開展自查整改的同時，6月10日前對全省有外包工程的煤礦、資源整合煤礦逐礦明確檢查組，確定各檢查組負責人，并將檢查組責任分工于6月15日前報送國家礦山安全監(jiān)察局。

2.開展全覆蓋檢查。按照責任分工，各檢查組在8月31日前對有外包工程的煤礦逐礦開展檢查。對專項整治期間處于停產停建狀態(tài)的煤礦，屬地應急管理部門要在其復工復產時開展專項檢查。

（三）抽查復查階段（12月31日前完成）

各產煤設區(qū)市應急局、安源煤業(yè)集團公司在9月30日前按照不低于60%的抽查比例，省應急廳在11月30日前按照不低于30%的抽查比例，對轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦開展抽查復查。重點抽查復查煤礦問題整改落實情況，屬地應急管理部門檢查和監(jiān)督整改情況。12月31日前，配合國家礦山安全監(jiān)察局對煤礦開展抽查。對整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責令停產整頓；對推動工作不力、搞形式走過場的部門和人員，進行約談、通報，嚴肅追責問責。

五、工作要求

（一）加強組織領導。省應急廳為全省開展煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產專項整治工作牽頭部門，余鋼副廳長為我省專項整治工作聯(lián)系人，煤監(jiān)處黃安萍同志為聯(lián)絡員。各產煤設區(qū)市應急局是本地區(qū)煤礦專項整治工作牽頭部門，各產煤設區(qū)市應急局、安源煤業(yè)集團公司要明確1名分管負責人為本地區(qū)（本單位）專項整治工作聯(lián)系人，明確1名科級干部為聯(lián)絡員，及時制定工作方案，并于2021年6月5日前報省應急廳煤監(jiān)處。

（二）嚴查違法違規(guī)行為。各級應急管理部門要嚴格執(zhí)行《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《煤礦重大事故隱患判定標準》等規(guī)定要求，依法依規(guī)嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對煤礦托管未采取整體托管方式、違規(guī)將井下采掘工程分包轉包，委托方超能力下達生產計劃和經營指標或者通過承包合同條款誘導煤礦超能力、超強度、超定員生產的；資源整合煤礦存在2個及以上法人主體、沒有對井下隊伍實現統(tǒng)一管理，存在一礦多井的，整合技改期間非法違法組織生產，隱蔽致災因素普查不清組織生產，以及未按照批復的設計進行施工的；承包單位違規(guī)掛靠施工資質等重大隱患和重大違法違規(guī)問題的，一律責令停產整頓，依法從重處罰。對于停產整頓的煤礦，要明確監(jiān)督單位和責任人，督促整改到位，確保整改期間不發(fā)生事故。對檢查中發(fā)現的非本部門職責范圍內的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權限的部門查處；涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理。對查出的重大問題既要建立臺賬，又要納入安全生產專項整治三年行動“兩個清單”，督促問題隱患整改，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

（三）及時報送信息。各設區(qū)市應急管理部門、安源煤業(yè)集團公司要及時總結經驗做法，加強信息報送，推動形成一批管理制度和工作機制成果；自7月份起，于每月2日前報送工作進展情況（表格見附件），于2021年12月15日前將本地區(qū)、本單位專項整治工作總結報省應急管理廳。

聯(lián)系人及電話：黃安萍，0791-85257298；電子郵箱：hap@yjglt.jiangxi.gov.cn。

 

 

           附件1.有外包工程的煤礦安全生產專項整治進展情況統(tǒng).docx

 

          附件2.資源整合煤礦安全生產專項整治進展情況統(tǒng)計表.docx