江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2020〕48號

江西省應急管理廳關于下達2020年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知

廳機關各處室、省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動，全力防控重大安全風險，營造良好安全環(huán)境，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定堅實的安全基礎，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）《江西省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，結合省本級工作實際，編制2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并報經(jīng)省司法廳核準同意，現(xiàn)下達給你們，請認真組織實施。  

一、基本原則

圍繞“監(jiān)管執(zhí)法要精準”，推進安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級，建立安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法體制機制，全面推進綜合執(zhí)法、精準執(zhí)法、陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，督促企業(yè)夯實疫情防控和安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法在防范遏制重特大事故中的作用。

（一）堅持履職盡責。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推進“精準問責+容錯免責”機制，加大落實“失職問責、盡職免責”力度，激勵干部擔當作為。注重加強業(yè)務培訓，提升監(jiān)督檢查能力。

（二）堅持依法行政。落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，既嚴格執(zhí)法，又避免簡單化、“一刀切”。對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法情節(jié)輕微且主動申報、主動改正的，不予處罰；對違法企業(yè)根據(jù)其情節(jié)輕重給予適當處罰，對嚴重違法的堅決實施落實“四個一律”“五個一批”措施。

（三）堅持突出重點。建立全省重點監(jiān)督檢查企業(yè)名錄庫，實施分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管。在對重點檢查企業(yè)進行全覆蓋檢查的基礎上，對一般檢查企業(yè)采取“雙隨機一公開”進行重點抽查、突擊檢查。突出對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重點車間、重點部位、重點事項的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率為100%，形成對違法違規(guī)震懾高壓態(tài)勢。

（四）堅持協(xié)同高效。探索部門橫向聯(lián)合執(zhí)法和上下級聯(lián)合執(zhí)法機制，避免多層級重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。實行相對集中行政處罰權制度，廳機關處室發(fā)現(xiàn)違法行為需要進行行政處罰的，移送監(jiān)察總隊辦理，監(jiān)察總隊對符合條件的進行立案查處。實行分級處罰管轄權制度，省廳和下級應急部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的，一般案件由下級應急部門承辦，重大、跨區(qū)域案件由省廳承辦。

（五）堅持信息化執(zhí)法。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式，推進執(zhí)法信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)執(zhí)法工作管理、過程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)推送的實時化。注重運用信息化手段提升執(zhí)法效能，加大智能化、便攜式執(zhí)法儀器和裝備使用力度，大力推進執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書的電子操作。

（六）堅持執(zhí)法重心下移。加強對市縣應急管理局行政執(zhí)法的監(jiān)督指導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍相對固定人員從事安全監(jiān)管執(zhí)法工作，督促、指導縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認領省政府已賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權事項。

二、實施分類監(jiān)督檢查

根據(jù)國務院加強事中事后監(jiān)管工作要求，將監(jiān)督檢查對象分為重點監(jiān)督檢查單位和一般監(jiān)督檢查單位兩類。結合安全生產(chǎn)工作實際，確定符合下列條件的監(jiān)督檢查對象列為重點監(jiān)督檢查單位：

（一）安全風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

1.危險化學品：兩重點一重大企業(yè)（涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的企業(yè)）；

2.煤礦：所有礦井；

3.非煤礦山：金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，四等頭頂庫和三等及以上尾礦庫；

4.煙花爆竹：禮花彈、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)；

5.工貿(mào)等八大行業(yè)：涉爆粉塵作業(yè)場所3人及以上同時作業(yè)的企業(yè)，金屬冶煉企業(yè)，涉氨制冷企業(yè)，涉煤氣建材（陶瓷）企業(yè)。

（二）近3年內(nèi)發(fā)生過較大及以上事故，或者近3年內(nèi)發(fā)生過2起及以上人員死亡事故，或者上年度以來發(fā)生過人員死亡事故的經(jīng)營單位；

（三）上年度以來存在因安全生產(chǎn)違法行為受到重大處罰情形的經(jīng)營單位；

（四）列入重大事故隱患督辦名單的經(jīng)營單位；

（五）列入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒名單，尚未解除懲戒的經(jīng)營單位；

（六）試生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（七）其他應當納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

重點監(jiān)督檢查對象由省、市、縣三級應急管理部門實行全覆蓋檢查；其他為一般監(jiān)督檢查單位，采取“雙隨機一公開”方式檢查。重點監(jiān)督檢查對象名錄庫由廳政法處會同各有關業(yè)務監(jiān)管處室和監(jiān)察總隊每年初制定，并可根據(jù)情況變化情況適時調(diào)整。重點監(jiān)督檢查對象名錄庫制定或調(diào)整后，應及時公告。

三、監(jiān)督檢查范圍

（一）按照分級分類、屬地監(jiān)管的規(guī)定，中央駐贛企業(yè)一級分公司、子公司和省管企業(yè)總部，按照國家和省要求應當由省廳實施執(zhí)法檢查的企業(yè)，以及省廳認為有必要列入本級監(jiān)督檢查的部分典型企業(yè)，列入省廳監(jiān)督檢查范圍。列入省廳2020年監(jiān)督檢查計劃的企業(yè)225家（具體名單見附表），其中，重點監(jiān)管檢查企業(yè)28家，一般監(jiān)管檢查企業(yè)197家。監(jiān)督檢查應深入企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場，其中對地下礦山企業(yè)下井檢查率不得低于檢查次數(shù)的三分之二。

根據(jù)《江西省安全生產(chǎn)條例》第三十九條第三款規(guī)定，列入省廳年度檢查執(zhí)法計劃的企業(yè)，下級應急部門仍負有屬地監(jiān)管職責。

（二）2020年監(jiān)督檢查計劃按以下兩類方式開展：

1.重點監(jiān)督檢查

對28家重點監(jiān)管對象實施全覆蓋的重點監(jiān)督檢查，由有關處室負責統(tǒng)籌，聯(lián)合監(jiān)察總隊實施。各處室根據(jù)行業(yè)特點，并參照“雙隨機、一公開”要求制定重點監(jiān)管檢查事項清單。提高重點監(jiān)督檢查的頻次，對列入重點監(jiān)管名單的，每年至少實行兩次“全覆蓋”。

2.一般監(jiān)督檢查

一般監(jiān)管檢查采取“雙隨機、一公開”方式。根據(jù)國務院下達的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”監(jiān)管事項要求，將監(jiān)督檢查分為二類：

（1）專項檢查，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務的處室牽頭實施。重點檢查重大風險辨識管控、重大災害治理、專項整治主要措施落實等專門事項，檢查對象總數(shù)為99家企業(yè)。

（2）日常檢查，由安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊牽頭實施。通過查閱資料圖紙，深入作業(yè)現(xiàn)場，重點檢查企業(yè)主體責任履行情況，嚴厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。檢查對象總數(shù)為98家企業(yè)。檢查事項為“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”中的“日常檢查事項”。

隨機抽取被檢查對象、隨機選派監(jiān)督檢查人員，制定隨機抽查方案，向社會公開檢查結果。抽查的企業(yè)比例為納入隨機檢查名錄庫企業(yè)總數(shù)的50%以上；抽查的檢查事項比例為“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”監(jiān)管事項數(shù)量的50％以上；檢查的頻率為每年至少一次。

（三）在重點時段開展專項整治、調(diào)研、巡查、考核、督查等非執(zhí)法檢查，作為其他工作檢查，不納入監(jiān)督檢查計劃。對未列入省廳2020年監(jiān)督檢查計劃的中央駐贛一級分公司、子公司和省管企業(yè)總部，安排開展其他工作檢查，重點檢查企業(yè)主體責任落實情況。

四、執(zhí)法工作日測算

省應急管理廳從事安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的業(yè)務處室每人每月監(jiān)督檢查定為5個工作日；安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊每人每月監(jiān)督檢查定為10個工作日；其他處室監(jiān)督檢查時間根據(jù)需要合理安排。

1.危化處。共6人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日；人均不少于60日。

2.花爆處。共5人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日；人均不少于60日。

3.煤監(jiān)處。共5人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日；人均不少于60日。

4.非煤礦山處。共5人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日；人均不少于60日。   

5.工貿(mào)處。共5人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日；人均不少于60日。

6.科信處。共5人，列入計劃2人，監(jiān)督檢查時間不少于120日；人均不少于60日。

7.監(jiān)察總隊。共28人，扣除機關借用、專業(yè)從事財會、從事執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)勤等人員，列入計劃10人，監(jiān)督檢查時間不少于1200日；人均不少于120日。

8.政法處牽頭承擔重大、跨區(qū)域執(zhí)法工作，負責監(jiān)督指導執(zhí)法工作，并根據(jù)需要派員參與監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。

9.預案局、規(guī)財處、調(diào)查統(tǒng)計處、宣教處可根據(jù)工作需要開展安全生產(chǎn)應急救援、經(jīng)濟政策、事故報告和事故處理、安全培訓等方面的專項監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。其他處室根據(jù)工作需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務安排。

考慮到今年疫情影響，今年2—4月主要通過電話調(diào)度、隱患排查系統(tǒng)監(jiān)控等線上方式開展執(zhí)法檢查，相關工作時間可折抵現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作日；如后續(xù)仍受疫情影響，可酌情適當減少現(xiàn)場執(zhí)法工作日。疫情防控形勢穩(wěn)定后要嚴格執(zhí)行執(zhí)法檢查工作日規(guī)定。

五、工作要求

（一）分解落實計劃。計劃執(zhí)行的各有關處室和監(jiān)察總隊（簡稱計劃執(zhí)行單位，下同）應當結合安全生產(chǎn)重點時段、重要敏感時期和季節(jié)特點以及上級應急管理部門的工作部署等實際，對年度計劃進行分解、細化，制定月度監(jiān)督檢查計劃，并抄送廳政法處備案。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序。每次監(jiān)督檢查前，計劃執(zhí)行單位都要制定檢查方案，明確監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查內(nèi)容和檢查人員組成。所有監(jiān)督檢查都要按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》要求，嚴格現(xiàn)場檢查，規(guī)范執(zhí)法文書使用，填寫現(xiàn)場檢查記錄，嚴格現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強制程序，依法行使自由裁量權，并及時錄入監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，形成執(zhí)法閉環(huán)，規(guī)范執(zhí)法活動。認真落實《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》要求，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）強化督促落實。計劃執(zhí)行單位要建立對檢查發(fā)現(xiàn)隱患及其整改情況跟蹤督促落實制定，跟蹤督促隱患按期整改銷號；要建立定期統(tǒng)計分析總結制度，對計劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量及整改情況，下達執(zhí)法文書、實施現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強制等情況進行統(tǒng)計和總結分析。請計劃執(zhí)行單位于季后5日內(nèi)將每季度的統(tǒng)計和總結分析情況書面報送廳政法處匯總。廳政法處要加強對監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督、指導，每季度對監(jiān)督檢查工作進行分析總結，每年組織開展1-2次執(zhí)法檔案檢查評比，年終對監(jiān)督檢查效果進行評估，總結經(jīng)驗，改進不足。

（四）切實服務企業(yè)復產(chǎn)復工。對疫情期間,因客觀原因,非主觀故意實施的違法行為,未造成嚴重后果的,責令限期改正,按時按要求改正的,不予以行政處罰。對安全基礎較好、安全風險較小的企業(yè)推行承諾制，疫情防控期間不再進行現(xiàn)場檢查；對重點難點問題、重大風險隱患組織專家開展點對點網(wǎng)上會診、上門服務，幫助企業(yè)有效防控安全風險。

（五）加強對安全生產(chǎn)失信行為的管理。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法決定實施行政處罰的，要及時向省公共信用信息平臺推送有關信息；對符合聯(lián)合懲戒條件的對象，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

（六）加強宣傳教育培訓。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，結合案情充分釋法說理，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾的安全生產(chǎn)法治意識和水平。充分利用好各類媒體，對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件進行集中曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。通過參加應急管理網(wǎng)絡培訓、示范執(zhí)法、執(zhí)法專題培訓等方式，開展全省安全監(jiān)管人員相關法律法規(guī)培訓，樹牢依法行政意識，提升執(zhí)法能力和水平。

附件：1.隨機抽查事項清單

      2.省廳重點監(jiān)督檢查單位名錄庫

      3.省廳一般監(jiān)督檢查單位名錄庫

     附件

                            江西省應急管理廳

  2020年4月17日