贛安監(jiān)管政法字〔2017〕17號

江西省安監(jiān)局關于2016年度全省安全生產

監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況的通報

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局，省局機關各處室、局屬各單位：

為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理和省委、省政府領導關于安全生產的一系列重要批示指示精神，2016年，省安監(jiān)局按照《江西省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號）的要求，制定方案，統(tǒng)一部署，周密安排，扎實開展了安全生產監(jiān)管執(zhí)法年（以下簡稱“監(jiān)管執(zhí)法年”）活動，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、總體情況

（一）省委、省政府領導高度重視安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。2016年，省委、省政府領導多次赴各地和企業(yè)開展安全生產調研和監(jiān)督檢查工作。12月8日至9日，省委書記鹿心社在撫州調研時，到燕京惠泉啤酒（撫州）有限公司安全監(jiān)控室，仔細察看安全制度建設、日常巡查記錄及設備運行情況，并強調安全生產關鍵是不折不扣地把各項制度執(zhí)行到位。11月1日，劉奇省長赴萍鄉(xiāng)市檢查安全生產工作，強調各級黨委政府要以鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，完善規(guī)章制度，加強安全監(jiān)管，深化重點行業(yè)領域的安全專項治理，切實把安全生產各項工作落到實處，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，全力遏制安全生產重特大事故發(fā)生。12月1日至3日，李貽煌副省長親自采用“雙隨機一公開”的監(jiān)管方式，實地督導檢查方大特鋼股份有限公司安全生產工作。省人大常委會開展安全生產法執(zhí)法檢查活動，進一步提升安全生產法治化水平。

（二）深入開展監(jiān)管執(zhí)法年活動取得積極成效。2016年，全省安監(jiān)系統(tǒng)認真開展監(jiān)管執(zhí)法年活動，切實履行法律賦予保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的神圣職責，規(guī)范執(zhí)法，依法監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提升?；顒娱_展以來，省安監(jiān)局龍卿吉局長帶領局領導班子成員赴各地和企業(yè)開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法活動76次，班子成員每周參與基層監(jiān)管執(zhí)法達1.46人次，活動取得積極成效。

1.進一步落實了企業(yè)主體責任。一是企業(yè)主要負責人主體責任意識得到提高。由省安監(jiān)局統(tǒng)一組織，全省近1萬家規(guī)模以上生產經營單位主要負責人在省級媒體上刊登安全生產履職承諾書，公開承諾對本單位的安全生產工作全面負責，履行好第一責任人責任。二是對企業(yè)落實主體責任的監(jiān)督管理得到強化。全省安監(jiān)系統(tǒng)采取多種形式督促企業(yè)加強主體責任的落實，幫助企業(yè)提升履行主體責任的能力。采取“一承諾、兩典型”嚴厲措施，突出抓好非法違法企業(yè)典型打擊、安全風險管控和隱患排查治理達標創(chuàng)建典型樹立，嚴格督促企業(yè)落實主體責任。景德鎮(zhèn)市安監(jiān)局加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度，開展職業(yè)衛(wèi)生專項執(zhí)法檢查，進一步促進了企業(yè)職業(yè)病防治主體責任的落實。吉安市安監(jiān)局加強行政服務窗口建設，年內共接待咨詢12000余人次，日均接待來人、來電咨詢60多次，采取送法下鄉(xiāng)，簡報通報、督查督辦等方法，進一步提升各級政府以及企業(yè)安全生產意識，特別是舉辦的“受限空間作業(yè)大比武”活動，極大的提升了各級對安全生產法律法規(guī)的理解力、執(zhí)行力、操作力。從而務求做到“政府尊法、部門用法、企業(yè)守法”。新余市安監(jiān)局建立“黨建+幫扶企業(yè)”工作制度，組織專家對幫扶企業(yè)進行安全問診，開出診治良方，幫助企業(yè)“打贏翻身仗”。三是嚴格執(zhí)行責任追究制度。對安全生產中違法、瀆職造成安全生產隱患和事故的責任者，堅決予以嚴厲查處，嚴格執(zhí)行安全生產責任追究制，切實落實安全生產責任。2016年，全省安監(jiān)系統(tǒng)下達執(zhí)法文書18243份，立案調查276起，下達行政處罰決定書400份，經濟處罰1396萬元，暫扣或者吊銷許可證照228個，關閉企業(yè)78家。四是營造良好的企業(yè)安全生產社會氛圍。2016年，開展了以“強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質”為主題“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，全省開設專版專欄431期，發(fā)放宣傳資料48.7萬份，設置各類展板、標語等10157塊，接受群眾咨詢28.6萬人次，營造了良好的安全生產氛圍。

2.有力抓好了兩項創(chuàng)建、兩項行動、兩項活動。一是抓好隱患排查治理信息系統(tǒng)創(chuàng)建。省局領導多次帶隊赴各地對隱患排查治理信息系統(tǒng)運行工作進行專項督導檢查，赴相關企業(yè)就安全生產應急管理和風險分級管控工作進行督導調研，組織系統(tǒng)運行不達標的多家企業(yè)召開了座談會。全年共有5588家企業(yè)開展事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動，5714家企業(yè)開展齊抓共管反“三違”集中活動。鷹潭市全面組織實施了安全監(jiān)管執(zhí)法“兩項行動”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，結合行業(yè)特點、季節(jié)特點，集中力量、集中時間，深入開展了查“三違”等安全生產大檢查活動，結合夏季高溫季節(jié)、G20杭州峰會等重點時段，進一步明確了監(jiān)管執(zhí)法的主體、對象、內容和時間，并嚴格組織實施。資溪縣建立了安全生產隱患排查治理月通報制度，每期均由縣長親自簽發(fā)，將工作不到位的單位區(qū)分開來進行通報，并抄送至縣四套班子、縣委組織部和縣紀檢。豐城市安監(jiān)局確定煙花爆竹和危化品非法經營為主要執(zhí)法突破口，查處了1非法存儲煙花爆竹倉庫，收繳查處煙花325箱，爆竹1490件，收繳非法生產的劇毒化學品300余噸，集中銷毀處置了收繳的煙花爆竹和劇毒危化品。二是加強安全法治宣傳教育培訓。全年共開展學法用法守法主題教育培訓實踐活動1010次，執(zhí)法示范交流活動366次，執(zhí)法監(jiān)督評議活動262次，執(zhí)法技能比武活動163次，執(zhí)法規(guī)范競賽活動179次，優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)活動143次，通過一系列的活動有力強化了基層基礎執(zhí)法能力建設。九江市安監(jiān)局創(chuàng)新性地組織了《安全生產法》電視大賽，比賽分為安監(jiān)組、部門組和企業(yè)組，通過積極參與此次比賽，極大地提高了對安全生產法律法規(guī)知識的熟悉和掌握。上饒市安監(jiān)局利用“上饒安監(jiān)平臺”、上饒中心城區(qū)六條主街道的安全文化宣傳牌、上饒日報頻媒、上饒安全生產信息網(wǎng)、上饒安全報、上饒安全微信平臺等各種媒體和渠道，切實加大安全生產宣傳教育工作力度，營造“關注安全、關愛生命”良好氛圍。9月份，在萍鄉(xiāng)舉辦了全省煙花爆竹安全培訓教學比武競賽活動。10月份，在永修縣舉辦了首屆全省安全生產監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場比武活動。在業(yè)務技能比武競賽方面有探索。

3.提升了全省安監(jiān)系統(tǒng)干部依法監(jiān)管水平。出臺《江西省安監(jiān)局關于推進監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”工作的通知》，規(guī)范全省安監(jiān)系統(tǒng)安全生產監(jiān)督檢查行為，強化行政執(zhí)法責任落實，推動“雙隨機一公開”2017年實現(xiàn)全覆蓋。省安監(jiān)局向負有執(zhí)法職責的省局機關處室和局屬單位下達了2016年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，2016年共監(jiān)督檢查企業(yè)700多家，幫助企業(yè)進行安全診斷，查找問題，發(fā)現(xiàn)并督促整改了一大批事故隱患。根據(jù)國家統(tǒng)計局調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全省執(zhí)法部門檢查規(guī)范率測評中，省安監(jiān)局在9個執(zhí)法部門中名列第一。九江市安監(jiān)局開展了安全監(jiān)管“三項”監(jiān)督檢查活動，將日常檢查、專項檢查、綜合檢查有機結合。贛州市、萍鄉(xiāng)市認真組織開展“服務發(fā)展、守護平安，爭做五好安監(jiān)員”主題演講比賽 。

（三）積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進監(jiān)管執(zhí)法年活動。全省安全生產隱患排除治理系統(tǒng)成功上線，安監(jiān)部門隨時掌握企業(yè)安全生產動態(tài)，利用大數(shù)據(jù)分析事故易發(fā)的環(huán)節(jié)和因素，有利于采取更有針對性的措施，提高執(zhí)法效率和降低企業(yè)成本。省安全生產監(jiān)察總隊加強政企執(zhí)法互動，推進執(zhí)法部門與重點省屬集團公司的合作，建立了政企執(zhí)法互動機制，目前已形成政企聯(lián)合日常執(zhí)法、專項執(zhí)法和綜合執(zhí)法方面的工作機制，探索安全監(jiān)管信息互通共享。省安監(jiān)局機關探索引導省內12家安全生產技術服務機構對口幫扶企業(yè)，為企業(yè)提供技術服務，指導企業(yè)加強安全生產技術防范，幫助解決企業(yè)在風險管控、隱患排查、標準化創(chuàng)建方面的問題。

2016年，全省安監(jiān)系統(tǒng)對直接監(jiān)管的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點行業(yè)領域開展安全生產專項整治，切實增強依法監(jiān)管力度，有效防范遏制了直接監(jiān)管行業(yè)發(fā)生重特大事故，保持安全生產形勢平穩(wěn)。

二、存在的問題

全省安監(jiān)系統(tǒng)在監(jiān)管執(zhí)法年中取得了許多積極成效，同時也暴露出我省在安全生產監(jiān)管執(zhí)法中的不少問題，主要包括企業(yè)主體責任落實不到位，重檢查、輕處罰的不良風氣嚴重，活動工作進展不平衡，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法規(guī)范化水平不高等問題。

一是企業(yè)主體責任落實不到位。部分企業(yè)開展隱患排查走過場，對隱患的整改不及時徹底。部分工業(yè)園區(qū)內工貿企業(yè)建設項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。部分受檢企業(yè)存在有檢查記錄，無整改復查回復，未進行銷號，未實現(xiàn)閉環(huán)管理。部分企業(yè)接受監(jiān)管執(zhí)法中尋求地方政府支持幫助，甚至出現(xiàn)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員安全的行為，嚴重干擾正常的安全生產行政執(zhí)法工作。

二是部分單位監(jiān)管執(zhí)法不嚴。部分地方不同程度的存在“只檢查不執(zhí)法”的不良傾向，全省安監(jiān)執(zhí)法檢查處罰率只有0.9%。這一方面反映監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)水平不高，對企業(yè)存在的安全生產問題和隱患發(fā)現(xiàn)能力不高；另一方面反映監(jiān)管執(zhí)法人員走過場，對企業(yè)的安全生產問題不依法處理。

三是執(zhí)法水平有待提升。執(zhí)法隊伍素質參差不齊。安全工程、地質、采選礦、職業(yè)衛(wèi)生、?；葘I(yè)人員缺乏，年齡結構老化。行政執(zhí)法和行政許可法文書使用錯誤、文書表述不清、違反法律程序，行政許可超時辦理等問題。另外，部分市縣安監(jiān)部門在向省局報送材料時存在拖沓現(xiàn)象。

2017年是安全生產改革發(fā)展之年，在總結安監(jiān)系統(tǒng)2016年監(jiān)管執(zhí)法年活動的基礎上，在省政府層面上向各行業(yè)推廣開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法年活動，進一步厘清各部門安全生產工作職責，加強和規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法，妥善解決監(jiān)管執(zhí)法存在的深層次問題，扭轉我省當前面臨的嚴峻安全生產形勢，推動安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，為黨的十九大召開營造良好的氛圍。

                             江西省安監(jiān)局

                            2017年2月5日