贛安監(jiān)管三字〔2016〕81號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省工貿(mào)行業(yè)

防范遏制重特大事故工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局，有關(guān)中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步提升工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全保障能力，依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)》和省安委會(huì)《江西省防范遏制重特大事故工作方案》要求，省安監(jiān)局制定了《江西省工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大事故工作實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省安監(jiān)局

2016年7月20日

江西省工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大

事故工作實(shí)施意見(jiàn)

我省工貿(mào)企業(yè)分布領(lǐng)域?qū)挕?shù)量大、從業(yè)人員多，安全基礎(chǔ)薄弱。尤其是在一些中小型工貿(mào)企業(yè)，安全意識(shí)淡薄，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全投入嚴(yán)重不足，極易造成群死群傷事故，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，結(jié)合我省實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力解決突出問(wèn)題，抓緊抓實(shí)預(yù)防工作，有效防范各類事故，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系。站在“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”的安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)高度，深刻理解和全面把握工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的內(nèi)涵，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，提升防控風(fēng)險(xiǎn)和排查治理隱患水平，有效防范工貿(mào)行業(yè)較大事故，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

（二）持續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深入分析本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和規(guī)律，摸清企業(yè)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，精準(zhǔn)有效地開(kāi)展專項(xiàng)治理，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)，整改一批安全保障能力差的企業(yè)，提高防范遏制重特大事故安全保障能力。

（三）積極夯實(shí)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，建立企業(yè)自主管理的安全生產(chǎn)管理體系并持續(xù)改進(jìn)，有效防范工貿(mào)行業(yè)各類事故，促進(jìn)我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提升。

三、重點(diǎn)措施

（一）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制

1.督促指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)編制完善符合本企業(yè)實(shí)際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次，落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人。

2.將存在較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所、部位和環(huán)節(jié)作為工貿(mào)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)工作的重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.在深入排查摸底的基礎(chǔ)上，按照《江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省防范遏制重特大事故工作方案的通知》（贛安〔2016〕10號(hào)）要求，建立本地工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，結(jié)合隱患排查治理體系建設(shè)要求，逐步建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.結(jié)合企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、管控和隱患排查治理情況，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和類別，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。

（二）從嚴(yán)從實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

1.認(rèn)真開(kāi)展粉塵防爆專項(xiàng)整治。按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕43號(hào)）要求，扎實(shí)開(kāi)展以金屬制品、木制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)粉塵防爆專項(xiàng)整治，深入摸清粉塵涉爆企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，更新、完善監(jiān)管臺(tái)賬，進(jìn)一步核查粉塵涉爆企業(yè)尤其是粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員10人以上企業(yè)底數(shù)，做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”。在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè)，推廣濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等方法，堅(jiān)決關(guān)閉和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。 

2.扎實(shí)開(kāi)展鋼鐵企業(yè)安全執(zhí)法檢查。按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕52號(hào)）要求，進(jìn)一步摸清完善我省鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)(不含鑄鋼、鑄鐵等鑄造企業(yè))安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況，建立健全監(jiān)管臺(tái)賬；牢牢把握鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)四大方面的檢查內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)格督促落實(shí)隱患整改，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

3.徹底整改涉氨制冷企業(yè)重大事故隱患。按照《江西省安委辦關(guān)于強(qiáng)化涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管鞏固液氨使用專項(xiàng)治理成果的通知》（贛安辦字〔2016〕11號(hào)）要求，嚴(yán)抓涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，務(wù)必推進(jìn)涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)未按期完成涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)的兩類重大事故隱患整改到位的企業(yè)須堅(jiān)決取締關(guān)閉。要完善涉氨制冷企業(yè)監(jiān)督檢查制度，日常執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)涉氨制冷企業(yè)的抽查檢查，嚴(yán)防假整改、整改不到位或整改后又反彈現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處整改過(guò)程弄虛作假等問(wèn)題。

4.深入開(kāi)展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。按照《江西省安監(jiān)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)檢查工作的通知》（贛安監(jiān)管（辦）字〔2016〕66號(hào)）要求，要對(duì)造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)專項(xiàng)檢查工作落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，摸清行業(yè)底數(shù)，確保尚未檢查到的企業(yè)檢查到位，要嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)隱患整改，堅(jiān)決防范和遏制造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間事故發(fā)生；要重點(diǎn)針對(duì)工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)，摸清涉及附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)基本情況，督促企業(yè)對(duì)有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和臺(tái)賬建立、作業(yè)人員安全培訓(xùn)、作業(yè)審批及執(zhí)行、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置、通風(fēng)檢測(cè)作業(yè)儀器裝備配置、應(yīng)急演練、外委有限空間作業(yè)安全管理等七個(gè)方面進(jìn)行自查自改，確保有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作落實(shí)到位。定期組織開(kāi)展相關(guān)安全教育培訓(xùn)和冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全執(zhí)法檢查督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)有限空間作業(yè)安全管理主體責(zé)任。

（三）認(rèn)真開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（贛安監(jiān)管三字〔2016〕39號(hào)）要求，督促企業(yè)按照對(duì)應(yīng)行業(yè)，對(duì)照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、管控工作。

2.將國(guó)家安全監(jiān)管總局組織制定的《〈工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）〉使用指南》（見(jiàn)附件）轉(zhuǎn)發(fā)至每一家工貿(mào)企業(yè)，要求企業(yè)參照該指南將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)責(zé)任落實(shí)到班組、崗位，確保崗位員工掌握本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范和應(yīng)急措施。

3.加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、設(shè)備、作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督檢查。一是重大危險(xiǎn)源；二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員超過(guò)10人的密集型作業(yè)場(chǎng)所、涉爆粉塵場(chǎng)所、涉及液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品使用的場(chǎng)所；三是停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、檢維修、相關(guān)方作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是高溫熔融金屬吊運(yùn)、冶金煤氣、有限空間、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)。

4.針對(duì)勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所，要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取作業(yè)人員遠(yuǎn)離危險(xiǎn)因素、對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行隔離屏蔽、限制作業(yè)場(chǎng)所人員數(shù)量等有針對(duì)性的空間物理隔離措施。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)工貿(mào)行業(yè)防范遏制重特大事故的重要性和緊迫性，認(rèn)真吸取近年來(lái)發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，深入分析總結(jié)事故規(guī)律，樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，層層推進(jìn)，切實(shí)把工作落實(shí)到企業(yè)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，細(xì)化責(zé)任分工，健全推動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有方案、有部署、有檢查、有成效。要根據(jù)本實(shí)施方案提出的各項(xiàng)要求，組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，積極推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作深入開(kāi)展，不斷提高工貿(mào)行業(yè)安全保障能力。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要高度重視工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等各類媒體的作用，向企業(yè)員工、社會(huì)群眾廣泛宣傳典型生產(chǎn)安全隱患和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提升全社會(huì)安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報(bào)一批誠(chéng)信缺失企業(yè)，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各地要進(jìn)一步加大防范遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中的比重，對(duì)工作開(kāi)展不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和部門(mén)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，督促指導(dǎo)工作措施落實(shí)，推動(dòng)各地共同防范遏制重特大事故。

附件：《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》使用指南

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