贛安〔2016〕10號(hào)

江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省防范

遏制重特大事故工作方案的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安委會(huì)，省安委會(huì)各成員單位,中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司：

《江西省防范遏制重特大事故工作方案》已經(jīng)省安委會(huì)全體成員會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                        江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)

                        2016年6月24日

江西省防范遏制重特大事故工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府系列決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，依據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，強(qiáng)化過(guò)程管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化事后處置，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)事故隱患，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。到2018年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

——構(gòu)建形成點(diǎn)、線(xiàn)、面有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效；

——構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；

——構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，有效防范違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故；

——構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)；

——實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；

——健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)班組管理、崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，進(jìn)一步健全部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系。

2.健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。省級(jí)層面完善《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)實(shí)施指南（試行）》，出臺(tái)全省性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。在深入總結(jié)分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，每年排查評(píng)估本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，切實(shí)解決“想不到、管不到”問(wèn)題。

　　4.建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

5.實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，建立企業(yè)自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設(shè)政府部門(mén)信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理信息管理平臺(tái)并與企業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。自2016年6月份起，在煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等工貿(mào)、民爆等5個(gè)行業(yè)（含職業(yè)衛(wèi)生）和1個(gè)設(shè)區(qū)市和20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行；2017年全面鋪開(kāi)。

6.推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為基本單元，抓緊構(gòu)建縱向有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分級(jí)監(jiān)管，橫向有政府職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，縱橫交叉、責(zé)任明晰、信息互通、實(shí)時(shí)監(jiān)控的立體網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。先期選擇11個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。鞏固園區(qū)“強(qiáng)管理、治隱患、防事故、保健康”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，2016年三季度制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)完善安全監(jiān)管體制。

（二）切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。

7.強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)，鼓勵(lì)推廣“兩客一危”車(chē)輛（長(zhǎng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)）安裝防碰撞系統(tǒng)。

8.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。加快淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備，通過(guò)法律、行政、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。

9.加大安全科技支撐力度。加快省安全生產(chǎn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加大對(duì)遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，完善省、市、縣（市、區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。

（三）嚴(yán)厲打擊懲治各類(lèi)違法違規(guī)行為。

10.持續(xù)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)打擊礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符問(wèn)題；打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)行為，整治“三超一改”、轉(zhuǎn)包分包、“三庫(kù)四防”不到位、企業(yè)空間布局不規(guī)范等問(wèn)題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題；打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為和非法建設(shè)項(xiàng)目，整治無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載以及加裝液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)緊急切斷裝置不到位等問(wèn)題；打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題；打擊客車(chē)客船非法營(yíng)運(yùn)行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車(chē)夜間違規(guī)行駛等問(wèn)題；打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所和粉塵超標(biāo)等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉和通風(fēng)除塵設(shè)備不完善、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、消防器材及個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品配置不到位等問(wèn)題。

11.依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施。健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷(xiāo)證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。認(rèn)真組織事故調(diào)查處理，嚴(yán)格責(zé)任追責(zé)，吸取事故教訓(xùn)，督促落實(shí)整改措施，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

12.運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理。加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處置；對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由執(zhí)法決定機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。

13.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要依法履職，結(jié)合實(shí)際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開(kāi)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法公平公正公開(kāi)，健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。

14.強(qiáng)化群防群控。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立齊抓共管、社會(huì)共治工作格局，大力推行執(zhí)法曝光工作機(jī)制，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理。

15.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。落實(shí)安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。

16.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落到實(shí)處，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。

17.嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。督促企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。

18.嚴(yán)格人流密度準(zhǔn)入。建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離制度，嚴(yán)格限制單位空間人數(shù)。嚴(yán)格賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所以及醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、公共圖書(shū)館的閱覽室、旅游、宗教和公共展覽館、博物館的展示廳等人員密集場(chǎng)所的消防安全準(zhǔn)入。對(duì)從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等大型活動(dòng)的，必須向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)備工作方案和應(yīng)急預(yù)案。

19.強(qiáng)力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能工作要求，順勢(shì)而為，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時(shí)注銷(xiāo)到期不申請(qǐng)延期的安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等政策措施，通過(guò)市場(chǎng)化退出、兼并重組、破產(chǎn)清算等方式，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。

（五）縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

20.深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要結(jié)合不同時(shí)段和行業(yè)特點(diǎn)，深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、漁業(yè)船舶和水上交通、城際軌道、水利、民航、鐵路、旅游、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆物品、粉塵涉爆、涉氨使用、有限空間、消防、防雷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

21.深入開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)整頓攻堅(jiān)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（油氣輸送管道）、煙花爆竹、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中地區(qū)或事故多發(fā)區(qū)域，實(shí)施安全生產(chǎn)重點(diǎn)整頓攻堅(jiān)，切實(shí)逐年解決一批影響安全生產(chǎn)、制約安全發(fā)展的突出問(wèn)題，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

22.切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)控制、全員參與、過(guò)程管理、持續(xù)改進(jìn)，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）有力提升事故應(yīng)急處置能力。

23.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化布局，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援基地和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信能力儲(chǔ)備。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

24.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行事故信息直報(bào)制度，健全完善省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，建立健全部門(mén)之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援。

（七）持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。

25.強(qiáng)化全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，大力營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”氛圍，全面加強(qiáng)安全發(fā)展觀念、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗(yàn)、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)方針政策和知識(shí)技能等方面的宣傳教育，著力凝聚全社會(huì)安全發(fā)展共識(shí)，提升全民安全文明水平。組織實(shí)施安全文化示范工程，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓(xùn)”建設(shè)。

26.強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故警示教育。圍繞容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)布季節(jié)性動(dòng)向性安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。以安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，突出事故原因分析、責(zé)任追究、問(wèn)題整改和措施落實(shí)為重要內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)重特大典型事故的信息，積極主動(dòng)做好生產(chǎn)安全事故報(bào)道，切實(shí)做到一地出事故、全省受教育。

27.強(qiáng)化全員崗位培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)三項(xiàng)崗位人員（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員）培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，全面落實(shí)特殊工種作業(yè)人員持證上崗；加強(qiáng)全員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對(duì)職業(yè)危害辨識(shí)、防護(hù)能力；加強(qiáng)全員應(yīng)急培訓(xùn)，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置演練，提升一線(xiàn)員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。

（八）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。

28.加快推動(dòng)修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章。積極推動(dòng)礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章的研究論證和制修訂工作，加快推動(dòng)修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》，研究制定《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，配套出臺(tái)貫徹落實(shí)中央安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革意見(jiàn)的實(shí)施方案，著力形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系。

29.制定完善安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)。依法加快制修訂安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建立煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等領(lǐng)域地方性標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對(duì)性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。

30.強(qiáng)化政策和資金支持。圍繞實(shí)施安全生產(chǎn)隱患排查治理、高危行業(yè)治本攻堅(jiān)、安全科技保障能力建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)、安全宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷等重點(diǎn)工程，探索建立有利于工程實(shí)施的財(cái)政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場(chǎng)籌資為輔，政府引導(dǎo)支持的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)、帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界積極主動(dòng)支持實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程，努力構(gòu)建保護(hù)生命的“安全網(wǎng)”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，健全安全生產(chǎn)投入保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好，帶動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

（二）著力重點(diǎn)突破。要在認(rèn)真分析事故規(guī)律特點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、技術(shù)、工程、管理等多個(gè)角度，制定采取有針對(duì)性的措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)盡快在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見(jiàn)到實(shí)效。

（三）注重典型引路。全國(guó)試點(diǎn)城市贛州市和全省試點(diǎn)城市新余市要根據(jù)《指南》并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定試點(diǎn)工作方案，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。其他設(shè)區(qū)市要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，分級(jí)選取一批有代表性、領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好的地區(qū)和單位開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

（四）促進(jìn)齊抓共管。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，在各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊和政府網(wǎng)站全面開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目，充分利用政務(wù)微信、微博、新聞客戶(hù)端和手機(jī)報(bào)，加強(qiáng)宣傳、廣泛發(fā)聲。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法,定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。

（五）推動(dòng)工作落實(shí)。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報(bào)工作完成情況。適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，加快各項(xiàng)工作推進(jìn)步伐。市、縣（市、區(qū)）人民政府安委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促指導(dǎo)工作措施落實(shí)，確保遏制重特大事故工作取得實(shí)效。