江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，進一步強化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

一、健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準制度

（一）加快推動修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章。加快推動修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》，積極推動礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章的研究論證和制修訂工作，研究制定《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，著力形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系。

（二）制定完善安全生產(chǎn)地方性標準。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定實施安全生產(chǎn)標準發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加快制修訂安全生產(chǎn)地方性標準，重點建立煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等領(lǐng)域地方性標準。對于安全生產(chǎn)工作急需標準要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時向社會公布。

（三）修改完善安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度。各地、各有關(guān)部門要認真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關(guān)地方和部門規(guī)范性文件清理工作，既要簡政放權(quán)，又要確保安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。

二、依法嚴格落實安全生產(chǎn)責任

（四）建立完善安全監(jiān)管責任制。各地要全面落實《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》，全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，加快實現(xiàn)安全責任體系省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級全覆蓋”。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門要認真執(zhí)行《江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》等有關(guān)要求，加強對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

（五）督促企業(yè)落實主體責任。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要指導(dǎo)、督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導(dǎo)責任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風險排查、評估、預(yù)警和防控機制，加強風險預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

（六）加強安全生產(chǎn)目標責任考核。各地要把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)納入平安江西、法治江西建設(shè)工作之中，加大領(lǐng)導(dǎo)班子政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，并嚴格實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級綜治部門和組織部門報送安全生產(chǎn)情況，作為社會治安綜合治理工作考核評價的重要依據(jù)及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考。

（七）進一步嚴格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，相關(guān)地方政府必須按照事故等級和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查，并邀請同級人民檢察院派人參加。嚴格生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦，按規(guī)定由市級和縣級人民政府負責查處的較大和一般事故，分別由上一級政府安全生產(chǎn)委員會負責掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的較大事故，經(jīng)省政府批準后，成立省政府事故調(diào)查組或由省政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對典型的一般事故，可由省安全生產(chǎn)委員會直接督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報、整改措施落實情況評估和應(yīng)急處置評估等制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告，同時由負責查處事故的地方政府在事故結(jié)案1年后及時組織開展評估，評估情況報上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

三、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為

（八）建立權(quán)力和責任清單。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（九）完善科學(xué)執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。

（十）嚴格規(guī)范執(zhí)法。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。

（十一）加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權(quán)威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。

（十二）自覺接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定相關(guān)工作規(guī)則，通過調(diào)查、檢查、評議、考核、提出意見建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。發(fā)揮“12350”舉報平臺作用，暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，促進安全監(jiān)管執(zhí)法標準公開、程序公開、結(jié)果公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

（十三）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域重點監(jiān)管對象，納入省級重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要全面梳理、認真分析道路交通、水上交通、鐵路交通、建筑施工、特種設(shè)備、消防、民爆物品等領(lǐng)域近年來安全生產(chǎn)狀況，相應(yīng)明確并切實加強重點車輛、重點船舶、重點項目、重要場所和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管。積極探索生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)實行差異化管理。

（十四）加強源頭綜合治理。各地要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要進一步加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實情況。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。

（十五）健全聯(lián)合執(zhí)法機制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行法定職責，落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（十六）建立完善暗查暗訪制度。各地、各有關(guān)部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，邀請媒體記者、安全生產(chǎn)專家參與，不定期對企業(yè)安全生產(chǎn)制度、有關(guān)工作措施落實、現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行暗查暗訪，對查出的隱患和問題要依法作出處理，責令整改，并按規(guī)定下達執(zhí)法文書；對重大隱患和問題、典型非法違法行為要依法公開曝光，并進行約談，掛牌督促落實整改。各地不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。

　  （十七）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責任追究等信息共建共享。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。

（十八）推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管。總結(jié)推廣各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為基本單元，以領(lǐng)導(dǎo)定點、全員定責、監(jiān)管定位、排查定時、培訓(xùn)定期、應(yīng)急定制、配置定量、信息定時、獎懲定量為主要內(nèi)容，構(gòu)建縱向有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分級監(jiān)管，橫向有政府職能部門分工負責，縱橫交叉、責任明晰、信息互通、實時監(jiān)控的立體網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。先期選擇11個縣（市、區(qū)）進行試點，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。

（十九）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各地要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2017年底前全面建成各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。

（二十）運用市場機制加強安全監(jiān)管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，并理順安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金的關(guān)系，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制。在長途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時，進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責任保險。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制，支持重點行業(yè)領(lǐng)域成立行業(yè)安全生產(chǎn)專家組。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。

五、全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力

（二十一）健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，落實監(jiān)管責任。要結(jié)合實際，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（二十二）加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。各地要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要按照國家規(guī)定做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。

（二十三）加強法治宣傳教育培訓(xùn)。各地要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)法治意識。要有計劃地舉辦安全監(jiān)管專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選派優(yōu)秀干部進行“上掛下派”多崗位鍛煉。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。

（二十四）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與有關(guān)高等院校合作，選派有關(guān)安全監(jiān)管干部參加安全技術(shù)類專業(yè)的繼續(xù)教育。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設(shè)，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。

各地、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、大力支持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向省政府報告。

2015年8月5日